הצגת המקור של הדף "חוק המאבק בטרור"

{{חוק
| שם = חוק המאבק בטרור
| מדינה =
| תאריך חקיקה = [[23 ביוני]] [[2016]]
| תאריך חקיקה עברי = [[י"ז בסיוון]] [[תשע"ו]]
| גוף מחוקק = [[הכנסת העשרים]]
| תומכים = 57
| מתנגדים = 16
| נמנעים =
| חוברת פרסום = [[ספר החוקים]] 2556, עמ' 898
| הצעת חוק = ממשלתית
| משרד ממונה = משרדי [[משרד הביטחון|הביטחון]], [[המשרד לביטחון פנים|ביטחון פנים]] ו[[משרד המשפטים|המשפטים]]
| מספר תיקונים = 6
| נוסח מלא = {{ויקיטקסט|חוק המאבק בטרור}}
| תאריך פקיעה =
| סמל = [[קובץ:Emblem of Israel.svg|מרכז|150px|קישור=סמל מדינת ישראל]]
}}
'''חוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016''' הוא [[חוק]] הקובע ענישה מחמירה למחבלים ואנשים החברים [[ארגון טרור|בארגוני טרור]]. כן קובע החוק ענישה לאנשים המביעים תמיכה בטרור או הזדהות עם ארגון טרור. החוק מסדיר את נושא ההכרזה על ארגון כארגון טרור ואת השימוש ב[[מעצר מנהלי]]. בנוסף להחמרת ענישה על עבירות טרור, החוק מחליף תקנות רבות שהיו חלק מ[[תקנות ההגנה (שעת חירום)]]. החוק אושר בכנסת ביוני 2016, ונכנס לתוקף ב-[[1 בנובמבר]] [[2016]].

== הליכי החקיקה ==
ב-[[21 באפריל]] [[2010]] פרסם [[משרד המשפטים]] את תזכיר חוק המאבק בטרור, התש"ע-2010<ref>{{תזכיר חוק
| קישור = a093Y00001RFEYnQAP
| שם = תזכיר חוק המאבק בטרור, התש"ע-2010
| משרד = המשפטים
| הופץ ב = 21 באפריל 2010
}}</ref>. בהמשך לכך הגישה הממשלה לכנסת את הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"א-2011{{הערה|שם=ביולי|[http://knesset.gov.il/Laws/Data/BillGoverment/611/611.pdf הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"א-2011], ה"ח הממשלה 611 מ-27 ביולי 2011}}, אשר ו עברה בקריאה ראשונה באוגוסט [[2011]]<ref>משרד המשפטים, [http://www.justice.gov.il/Pubilcations/Articles/Pages/ChokMaavakBaTerror.aspx הצעת חוק המאבק בטרור עברה בקריאה ראשונה], באתר משרד המשפטים, 5 באוגוסט 2011</ref>. בדברי ההסבר פורטה ייחודיות תופעת הטרור בכך שאינה מסתיימת בפגיעה בגוף, אלא גם בפגיעה בנפש עם אפקט פסיכולוגי של הטלת מורא בקרב הציבור הכללי ופגיעה בשגרת החיים של האוכלוסייה האזרחית. מוסבר הקושי במאבק בטרור אויב רב–פנים הפועל באמצעים שונים ובשיטות מגוונות. בפרט מתייחסים למאבק בטרור המאורגן, אשר זוכה לתמיכה ציבורית ולכן מקשה על איסוף ראיות לצורך העמדה לדין. הצעדים המוצעים: החוק מציע כלים משפטיים בתחום המשפט הפלילי והציבורי, שמטרתן למנוע את קיום ופעילות ארגוני הטרור, לסכל את פעילותם, לפגוע בתשתית הארגונית והפיננסית, לתפוס את המחבלים ולהביאם לדין{{הערה|שם=ביולי}}.

תהליך החקיקה נעצר עם התפזרות [[הכנסת השמונה עשרה]]. ב[[הכנסת ה-19|כנסת ה-19]] הוחל עליה [[דין רציפות]], אך גם אז לא הושלמה חקיקתה. בספטמבר [[2015]], קידום הצעת החוק חודש על ידי [[שרת המשפטים]] [[איילת שקד]], אז עברה הצעת החוק המחודשת בקריאה ראשונה{{הערה|[http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillGoverment/949/949.pdf הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ה-2015], ס"ח 949 מ-31 באוגוסט 2015}}{{הערה|{{הארץ|יהונתן ליס|חוק המאבק בטרור אושר בקריאה ראשונה; חברי המחנה הציוני חויבו לתמוך בו|1.2723328|3 בספטמבר 2015|מנויים=לא}}}}, כאשר לאחריה התקיימו מספר דיונים לניסוחה. במהלך 30 הדיונים שהתקיימו ב[[ועדת החוקה, חוק ומשפט|וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת]], הגישה האופוזיצה 165 הסתייגויות כנגד הצעת החוק. ב-[[30 במאי]] [[2016]] השלימה ועדת החוקה גיבוש של הצעת חוק, שבה שולבו חמש הצעות חוק{{הערה|[http://fs.knesset.gov.il//20/law/20_ls2_pb_342150.pdf הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016] - נוסח לקריאה שנייה ושלישית, באתר הכנסת}} לקראת הבאתה להצבעה בקריאה שנייה ושלישית, לאחר שדחתה את כל ההסתייגויות נגדה{{הערה|שם=:2|{{הארץ|יהונתן ליס|חוק המרחיב את סמכויות המאבק בטרור אושר לקריאה שנייה ושלישית|1.2959577|20 במאי 2016}}}}. ב-[[15 ביוני]] [[2016]] אושר החוק בקריאה שנייה ושלישית ברוב של 57 חברי כנסת מול 16{{הערה|שם=שלו|{{וואלה|טל שלו|"רק בהרתעה ננצח": הכנסת אישרה את חוק הטרור|2970430|15 ביוני 2016}}}}, והוא נכנס לתוקף ב-[[1 בנובמבר]] 2016.

== מהות החוק ==
חוק המאבק בטרור נועד להחליף את מרבית החוקים והפקודות אשר הסדירו את עבודת מערכת הביטחון למאבק בטרור. בהתאם לכך, במקביל לכניסתו לתוקף יבוטלו [[פקודת מניעת טרור]], {{סחפ|חוק איסור מימון טרור}} ו{{סחפ|חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה)}}, וכן בוטלו רבים מסעיפי [[תקנות ההגנה (שעת חירום)]] שמרביתם מתקופת [[המנדט הבריטי]]. בנוסף תוקנו חוקים קיימים, בהם [[חוק העונשין]], [[חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים]], [[פקודת בתי הסוהר]] ועוד.

=== עבירות טרור ===

ככלל, החוק מרחיב את ההגדרה של [[ארגון טרור]] ושל פעילות [[טרור]], ומחמיר את העונשים על המעורבים ועל המסייעים לפעילות כזו. החוק מאפשר להגדיר ארגוני צדקה כארגוני טרור אם נמצאת זיקה ביניהם לפעילות טרור, וגם קובע עונש למי שמביע הזדהות פומבית עם ארגון טרור{{הערה|{{nrg|[[זאב קם]]|"מענה מודל 2016": חוק המאבק בטרור אושר בכנסת|788/479|15 ביוני 2016|1|2}}.}}. כמו כן, החוק מגדיר לראשונה עבירות פליליות חדשות, כמו חפירת מנהרה לצורכי טרור או קריאה ישירה למעשה טרור, עליה צפוי עונש מאסר של שלוש שנים, בלי שתידרש הסתברות לביצוע מעשה בעקבות הקריאה. במידה ומדובר באיום בביצוע עבירה שדינה מאסר עולם, העונש הצפוי הוא שבע שנות מאסר{{הערה|שם=:0|{{NFC|איציק וולף|אושר סופית חוק המאבק בטרור|380136|15 ביוני 2016}}.}}.

==== סיכום העבירות והעונש המוטל ====
{| class="wikitable sortable"
!העבירה
!העונש המקסימלי
!סעיף בחוק
|-
|עמידה בראש ארגון טרור, במישרין או בעקיפין || 25 שנות מאסר || 20
|-
|ראש ארגון שבפעילותו עבירות רצח || מאסר עולם (עונש חובה) || 20
|-
|ביצוע תפקיד ניהולי או פיקודי בארגון טרור ||10 שנות מאסר || 21
|-
|חברות בארגון טרור ||5 שנות מאסר ||22(א)
|-
|ביצוע עבירת טרור תוך שימוש בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי ||מאסר עולם || 39
|-
|ביצוע עבירת טרור שדינה מאסר עולם (שלא נקבע לה עונש חובה) ||30 שנות מאסר ||37(א)
|-
|ביצוע עבירת רכוש הקשורה לטרור ||10 שנות מאסר{{הערה|קיימת בחוק חלופה לעונש המאסר על ידי תשלום קנס.}} ||30-32
|-
|אימון והכשרת גורמי טרור ||9 שנות מאסר ||29
|-
|גיוס חברים לארגון טרור ||7 שנות מאסר ||22(ג)
|-
|ביצוע פעילות לטובת ארגון טרור ||7 שנות מאסר ||30
|-
|איום בביצוע עבירה שדינה מאסר עולם ||7 שנות מאסר ||27
|-
|קריאה ישירה או עידוד לביצוע מעשה טרור{{הערה|לעניין עבירה זו, אין כל דרישה להסתברות כי יבוצע מעשה טרור בעקבות קריאה זו.}} ||5 שנות מאסר ||24(ב)
|-
|העמדת אמצעי לטובת ארגון הטרור (הסעה, בגדים, כסף וכו'){{הערה|העונש לא יחול במידה ויוכח כי אותו אדם לא היה מודע לכך שהארגון הוא ארגון טרור }} ||5 שנות מאסר ||23,25
|-
|מעשה פומבי של הזדהות עם ארגון טרור{{הערה|סעיף זה כולל פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצתה או פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או המנון.}} ||3 שנות מאסר ||24(א)
|-
|אי מניעת מעשה טרור ||3 שנות מאסר || 26
|-
|החזקת פרסום או מתן שירות שקשור בפרסום חומרי הזדהות עם ארגון טרור ||שנתיים מאסר ||24(ג)
|}

=== היבטים פרוצדורליים ===
החוק, אשר חל רק בתחומי ישראל, עוסק בנוסף גם בצד הפרוצדורלי המשפטי של המאבק בטרור, כגון אמרת עד מחוץ לבית המשפט, עדות מוקדמת, התיישנות, מעצר חשוד ב[[עבירת ביטחון]], סטייה מ[[דיני הראיות]] וראיות חסויות. לדוגמה, מאפשר החוק למנוע מפגש של עורך דין שמייצג יותר מעצור אחד באותה חקירה{{הערה|שם=:0}} ומעניק סמכות לשר הביטחון לחלט רכוש מחשודים בעבירות ביטחון{{הערה|{{מעריב אונליין|[[אריק בנדר]]|אושר חוק הטרור החדש: העונש המרבי לפעולות טרור הורחב ל-30 שנה|news/politics/Article-545724|15 ביוני 2016}}}}.

החוק מעגן את השימוש באמצעים שונים נגד טרור שלא באמצעות [[תקנות שעת חירום]], בהם מעצרים מינהליים וצווי איסור יציאה מהארץ. לדוגמה, מערכת אכיפת החוק תוכל להחזיק בעציר למשך 48 שעות לפני שיובא לראשונה בפני שופט ויוכל להתייעץ עם עורך דין. בנוסף מאפשר החוק לשב"כ לנהל מעקב ממוחשב אחר כל מי שנחשד בפעילות הקשורה לטרור, באישור ראש הממשלה{{הערה|שם=:2}}.

לפי האמור בחוק, נדרש שר המשפטים להגיש לוועדת החוקה של הכנסת דוח שנתי על ביצוע הוראות החוק, ולדווח על מספר כתבי האישום שהוגשו בעוון גילוי הזדהות עם ארגון טרור ו[[הסתה לטרור]]. בנוסף, נדרשת הגשת דו"ח גם על יישום ההוראות המיוחדות בעניין מעצר חשוד בעבירת ביטחון חמורה.

=== הכרזה על ארגון טרור ===
החוק מסמיך את [[שר הביטחון]] להכריז על חבר בני אדם כ[[ארגון טרור]]. שרי הביטחון השתמשו פעמים רבות בסמכותם זו{{הערה|[https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/gazette-official?skip=0&FolderType=3&DocSummary=הכרזה%20שחבר%20בני%20אדם%20הוא%20ארגון%20טרור צווים בעניין הכרזה שחבר בני אדם הוא ארגון טרור], ב[[קובץ התקנות]]}}. ובהתאם לכך עשרות ארגונים הוכרזו כארגוני טרור{{הערה|[https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_871.htm צו המאבק בטרור (הכרזה שחבר בני אדם הוא ארגון טרור), תשע"ח-2018], באתר "[[הוצאת נבו|נבו]]"}}.

== דיון ציבורי בחוק ==
=== תמיכה בחוק ===
[[שרת המשפטים]] [[איילת שקד]], אשר סייעה בקידום החוק ציינה עם אישורו: "היום הכנסת ומדינת ישראל הפכו לחוד החנית העולמית של המלחמה בטרור. טרור מודל 2016 קיבל היום מענה מודל 2016".

חברת הכנסת [[ציפי לבני]], שיזמה את חוק המאבק בטרור בגלגולו הראשון כשרת המשפטים, אמרה כי "החוק ייתן כלים חדשים וטובים יותר לישראל במאבק בטרור, כלים שלא שונו מאז 1948, והוא נחוץ במיוחד לאור גל הטרור המתמשך בשנה האחרונה"{{הערה|שם=שלו}}.

[[הפורום המשפטי למען ישראל]] ברך על החוק ואמר: "זהו חוק חשוב שעושה סדר בשלל התקנות שהיו קיימות עד היום. החוק מותאם למציאות המורכבת של השנים האחרונות ומאפשר מרחב פעולה ראוי ומידתי לזרועות הביטחון על מנת להתמודד עם גלי הטרור ולהשיב את כושר ההתרעה למדינת ישראל"{{הערה|1[http://www.haforum.org.il/newsite/archive_id.asp?id=4284&cat_id=8 הודעה] באתר הפורום המשפטי למען ישראל, 16 ביוני 2016.}}.

=== התנגדות לחוק ===
ארגוני זכויות אדם סברו שהחוק אינו מידתי. בנייר עמדה שהוציאה [[האגודה לזכויות האזרח בישראל]] בפברואר [[2014]], נטען כי הצעת החוק מעניקה לרשות המבצעת "סמכות דרקונית ובלתי מבוקרת לנקוט צעדים חריפים נגד בני אדם וארגונים ללא משפט, על סמך חשדות בלבד", ולמעשה "ינציח" את קיומם של [[מעצר מנהלי|המעצרים המנהליים]], שמעמדם מוטל בספק{{הערה|[http://www.acri.org.il/he/1821 הצעת חוק המאבק בטרור], באתר האגודה לזכויות האזרח, 6 בפברואר 2014}}. [[המכון הישראלי לדמוקרטיה]] התנגד אף הוא להצעת החוק, בטענה שמדובר ב"תגובת יתר לא פרופורציונלית לגל הטרור"{{הערה|[http://www.idi.org.il/ספרים-ומאמרים/מאמרים/terror_law התייחסות המכון הישראלי לדמוקרטיה להצעת חוק המאבק בטרור התשע"א 2011], באתר המכון הישראלי לדמוקרטיה, 17 בפברואר 2014}}.

יו"ר [[מרצ]], [[זהבה גלאון]], אמרה כי הצעת החוק מופרכת, מחמיצה את הנקודה המרכזית ואף עלולה להיות גזענית וטוטליטרית. במקום להתמקד בעצירת המוטיבציה לטרור ויצירת חיים טובים יותר, היא מציעה חקיקה שמנציחה תקנות חירום מיושנות{{הערה|שם=שלו}}.

גם [[האגודה לזכויות האזרח בישראל]] הביעה התנגדות לחוק, בין השאר בנימוק: "הצעת החוק הזו מעגנת הסדרים הפותחים פתח עצום לפגיעה בחפים מפשע, ובפרט באנשים שדעותיהם או פעילותם הפוליטית חורגות מהקונצנזוס. בכך, היא עשויה לפגוע גם בשיח הפוליטי החופשי ובחופש ההתאגדות של האזרחים"{{הערה|{{הארץ|יהונתן ליס|ביקורת על חוק הטרור: כמעט בלתי אפשרי להתגונן מפניו|1.2040313|7 ביוני 2013|מנויים=לא}}}}.

==ראו גם==
* [[חוק הפטריוט|חוק הפטריוט (ארצות הברית)]]

== קישורים חיצוניים ==
* {{ויקיטקסט חוק}}
* {{חוק בכנסת|2004623}}
* הכנסת, [http://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press15616d.aspx חוק המאבק בטרור אושר סופית במליאה], באתר הכנסת, 15 ביוני 2016
* אורי בן יעקב ודרור הראל, [https://www.ict.org.il/Article/1634/Position-Paper-Counter-Terrorism נייר עמדה - הצעת חוק ממשלתית: המאבק בטרור], באתר המכון למדיניות נגד טרור
* {{ynet|מורן אזולאי|"חוק הטרור" אושר: מאסר עולם למחבל - 30 שנה בכלא|4816237|15 ביוני 2016}}
* {{ישראל היום|גדעון אלון|השב"כ על חוק הטרור: "זהו חוק הטרור המתקדם בעולם"|389485|15 ביוני 2016}}
* {{ערוץ7|חזקי ברוך|חוק הטרור אושר סופית|324104|15 ביוני 2016}}
* {{נענע10|חדשות nana10|ברוב של 57 תומכים מול 16 מתנגדים: הכנסת אישרה את חוק הטרור|1194111|15 ביוני 2016||news}}
* {{הקלטה}} [http://glz.co.il/1064-83875-HE/Galatz.aspx "חוק הטרור - כלים לכוחות הביטחון ולמערכת התביעה"], [[גלי צה"ל]], יוני 2016

== הערות שוליים ==
{{הערות שוליים}}
[[קטגוריה:הכנסת העשרים: חקיקה]]
[[קטגוריה:ישראל: חקיקת לוחמה בטרור|מאבק בטרור]]